| Obě strany předchozí revize Předchozí verze | |
| znalostni_baze:pokyn_prenesena_pusobnost [2025/01/02 09:09] – [Metodický pokyn k procesu přenosu podání mezi informačními systémy veřejné správy a orgány veřejné správy] Tomáš Šedivec | znalostni_baze:pokyn_prenesena_pusobnost [2025/01/24 16:07] (aktuální) – Tomáš Šedivec |
|---|
| |
| <WRAP center round info 60%> | <WRAP center round info 60%> |
| Podepsaný dokument je možné stáhnout zde {{ :dokumenty:Pokyn_prenesena_pusobnost.pdf |Metodický pokyn}} | Podepsaný dokument je možné stáhnout zde {{ :dokumenty:Metodicky_pokyn_prenesena_pusobnost.pdf |Metodický pokyn}} |
| </WRAP> | </WRAP> |
| |
| Agendovým portálem je myšlen portál poskytující služby logicky centralizovaného systému či systémů uživatelům služeb. Typicky jde tedy o portál správce agendy, ve kterém lze řešit služby agendy bez ohledu na místní příslušnost. Takový portál zpravidla poskytuje digitální služby a digitální úkony podle zákona č. 12/2020 Sb., o právu na digitální služby a [[znalostni_baze:implementace_zopds|musí tedy splňovat i tyto požadavky]]. | Agendovým portálem je myšlen portál poskytující služby logicky centralizovaného systému či systémů uživatelům služeb. Typicky jde tedy o portál správce agendy, ve kterém lze řešit služby agendy bez ohledu na místní příslušnost. Takový portál zpravidla poskytuje digitální služby a digitální úkony podle zákona č. 12/2020 Sb., o právu na digitální služby a [[znalostni_baze:implementace_zopds|musí tedy splňovat i tyto požadavky]]. |
| |
| Cílem tohoto metodického doporučení je nastínit postup pro realizaci předávání podání, a to tak, aby toto předávání bylo v souladu s platnou a účinnou právní úpravou. | Cílem tohoto metodického pokynu je nastínit postup pro realizaci předávání podání, a to tak, aby toto předávání bylo v souladu s právními předpisy. |
| | |
| | Mezi možnosti, jak je možné předávat podání učiněné v agendovém portálu OVS je několik: |
| | - Prostřednictvím datové schránky uživatele služby. Tato možnost zajišťuje, že stále jedná daný uživatel služby. Uplatňuje se například fikce podpisu s využitím datové schránky a uživatel má k dispozici svou historii podání. Nevýhodou je stále relativně nízké procento uživatelů, kteří vlastní a mají zpřístupněnou datovou schránku fyzické osoby. |
| | - Prostřednictvím centralizovaného systému. Pokud agenda, ve které se podání činí má jeden centrální informační systém, je předávání podání mezi jednotlivými OVS jen formou uživatelských oprávnění. Tato možnost je z hlediska pravidel eGovernmentu nejlepší, bohužel však za příklady dobré praxe v centralizované agendě s přenesenou působností lze brát jen Ministerstvo dopravy s dopravními agendami a Ministerstvo průmyslu a obchodu s živnostenskými agendami. |
| | - Prostřednictvím postoupení pro nepříslušnost. Tato možnost je více rozebrána v kapitole Právní rámec. Celkově je však varianta nevyhovující z důvodu značné byrokratické zátěže a hodí se skutečně jen pro případy, kdy se postupuje podání jinému OVS, ke kterému neexistuje v dané agendě žádný vztah. To významně snižuje možnost elektronického podání především pro přenesenou působnost. |
| | - Prostřednictvím datové schránky OVS. Tato možnost staví na stejných principech jako možnost 1, avšak odstraňuje nevýhodu v podobě nízkého procenta uživatelů, kteří vlastní a mají zpřístupněnou datovou schránku fyzické osoby. Je však potřeba myslet na to, že v takovém případě neuplatňuje fikce podpisu pomocí datové schránky a je nutné využít dalších mechanismů vyplývající ze zákona č. 12/2020 Sb., o právu na digitální služby, aby byla tato možnost využitelná. |
| |
| Aktuálně je možné přeposílat data z agendového portálu orgánu veřejné správy, který není správcem portálu, pouze prostřednictvím datové schránky uživatele služby. To významně snižuje možnost elektronického podání především pro přenesenou působnost. | |
| |
| =====Právní rámec===== | =====Právní rámec===== |
| |
| =====Pokyn===== | =====Pokyn===== |
| **Na základě analýzy právních předpisů a technických možností byl navržen následující pokyn, který využívá datové schránky jako přenosového kanálu mezi orgány veřejné správy. Toto řešení umožňuje předávání podání vytvořených v rámci agendových portálů, aniž by bylo nutné podání podepisovat nebo jinak validovat. Jedná se o alternativu k tradičnímu postoupení dle správního řádu, přičemž tento přístup vyžaduje splnění následujících podmínek:** | **Na základě výše uvedených skutečností se OVS dává pokyn zabezpečit předávání podání učiněného uživatelem služby na agendovém portále tak, aby uživatel nebyl nucen k založení a zpřístupnění datové schránky fyzické osoby.** |
| - OVS, které je správcem portálu, si vytvoří svou datovou schránku na žádost (tzv. technickou datovou schránku), která bude sloužit pouze pro automatizované odeslání žádosti vytvořené na příslušném portálu uživatelem, který buď nedisponuje svojí datovou schránkou, či tuto datovou schránku nechce použít. | |
| - Identifikovaný uživatel služby učiní podání prostřednictvím portálu, čímž bude podání považováno za podepsané ve smyslu § 8 zákona o informačních systémech veřejné správy. | **Pokud OVS chce zajistit splnění tohoto pokynu formou předávání podání prostřednictvím datové schránky OVS, vyžaduje se splnění následujících podmínek:** |
| - OVS, které je správcem portálu, opatří podání informací (tzv. průvodka dle pravidel DIA, vizte prosím níže), které osvědčuje, že podání bylo ve smyslu § zákona o informačních systémech veřejné správy. | |
| - OVS, které je správcem portálu, podání prostřednictvím technické datové schránky zmíněné v 1. odstavci odešle do datové schránky orgánu veřejné správy, který je k vyřízení podání věcně příslušný, a to spolu s průvodkou zmíněnou ve 3. odstavci. | - OVS, který je správcem portálu, použije svoji již zřízenou datovou schránku nebo si vytvoří svou datovou schránku na žádost (tzv. technickou datovou schránku), která bude sloužit pro automatizované odeslání žádosti vytvořené na příslušném portálu uživatelem, který buď nedisponuje svojí datovou schránkou, či chce využít svého práva podání informačním systémem dle § 4 odst. 1 písm. d) ZoPDS. |
| - V rámci těla podání je možné (volitelně) definovat kanál pro odpověď – datovou schránkou, dopisem nebo přes příslušný portál, pokud to portál bude umožňovat. Zde však záleží na konkrétní službě/agendě | - Při použití datové schránky z bodu 1 je nutné, aby seznam či historie podání byly uživateli dostupné přímo na portálu, protože je uživatel nemá kde jinde najít. |
| - Datová zpráva odeslaná technickou datovou schránkou agendového portálu by měla uvést i minimální set metadat: | - Identifikovaný uživatel služby učiní podání prostřednictvím portálu, čímž bude podání považováno za podepsané ve smyslu § 8 zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy. |
| - Předmět: Podání z portálu: Kód a název služby / Kód a název agendy | - OVS, který je správcem portálu, zajistí veškerá práva a povinnosti vyplývající ze zákona č. 12/2020 Sb., o právu na digitální služby, jako je vydání osvědčení o digitálním úkonu((https://archi.gov.cz/znalostni_baze:osvedceni)), autorizaci úkonu((https://dev.azure.com/SpravaZakladnichRegistru/NIA%20pro%20v%C3%BDvoj%C3%A1%C5%99e/_wiki/wikis/NIA-pro-v%C3%BDvoj%C3%A1%C5%99e.wiki/67/Autorizace-digit%C3%A1ln%C3%ADho-%C3%BAkonu)) a zpětné prokázání projevu vůle. |
| - Zmocnění: ve smyslu ust. § 4, odstavec 1, písm. d) ZoPDS | - OVS, který je správcem portálu, vytvoří dokument (tzv. průvodka dle pravidel DIA((https://archi.gov.cz/_media/dokumenty:pruvodka_predani_prenesena_pusobnost_zopds.docx))), který mimo jiné popisuje, že podání bylo podepsáno fikcí dle bodu 3 a bylo autorizováno dle bodu 4. |
| - Naše číslo jednací: Jednoznačný identifikátor dokumentu 1 | - OVS, který je správcem portálu, odešle podání prostřednictvím datové schránky zmíněné v bodu 1 do datové schránky OVS, který je k vyřízení podání věcně příslušný, a to spolu s průvodkou zmíněnou v bodu 4. |
| - Datová zpráva odeslaná technickou datovou schránkou agendového portálu nedisponuje fikcí podpisu uživatele služby podle § 18 odst. 2 zákona o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, neboť nebyla odeslána z datové schránky uživatele služby, disponuje však fikcí podpisu uživatele služby podle § 8 zákona o informačních systémech veřejné správy, což osvědčuje průvodka zmíněná ve 3. odstavci. Požadavek na podpis uživatele služby je tedy i po výše popsaném postupu splněn. | - V rámci těla podání je možné (volitelně) definovat kanál pro odpověď – datovou schránkou, dopisem nebo přes příslušný portál, pokud to portál bude umožňovat. Zde však záleží na konkrétní službě/agendě. Důležité je zde zmínit, že ten, kdo podání předává (správce portálu) tak činí na základě zákona (typicky přenesená působnost) nebo veřejnoprávní smlouvy. Je důležité zajistit minimalizaci rizik plynoucí například z párování zpětných odpovědí či dvojí komunikace s uživatelem |
| - | - Datová zpráva odeslaná datovou schránkou dle bodu 1 by měla mít i minimální set metadat: |
| Technické a další náležitosti portálu jsou uvedeny [[nap:portaly_verejne_spravy_a_soukromopravnich_uzivatelu_udaju#agendovy_portal1|zde]] | - **Předmět:** Podání z portálu: Kód a název služby / Kód a název agendy |
| | - **Zmocnění**: ve smyslu ust. § 4, odstavec 1, písm. d) ZoPDS |
| | - **Naše číslo jednací**: Jednoznačný identifikátor dokumentu (([[https://ofn.gov.cz/dokumenty-z-formul%E1řů-ZoPDS/2024-10-04/#konceptuální-vlastnost-jednoznačný-identifikátor-řetězcová-podoba-jednoznačného-identifikátoru|]] |
| | Struktura identifikátoru by měla odpovídat [[https://www.zakonyprolidi.cz/cs/2012-259#p7|§ 7 vyhlášky č. 259/2017 Sb.]])) |
| | |
| | Datová zpráva odeslaná datovou schránkou dle bodu 1 nedisponuje fikcí podpisu uživatele služby podle § 18 odst. 2 zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, neboť nebyla odeslána z datové schránky uživatele služby, disponuje však fikcí podpisu uživatele služby podle § 8 zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy, což osvědčuje průvodka zmíněná v bodu 3. Požadavek na podpis uživatele služby je tedy i po výše popsaném postupu splněn. |
| | |
| | **Technické a další náležitosti agendového portálu jsou uvedeny [[/nap:portaly_verejne_spravy_a_soukromopravnich_uzivatelu_udaju#agendovy_portal1|zde]]** |